Минэкономразвития против экспертизы

В проекте приказа описан перечень документов, необходимых операторам для подачи на экспертизу, также он содержит требования к составу заключения по техническому проекту. Также предлагается дополнить пункт 10 Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 № 258 пунктом "заключение экспертизы проектной документации, подтверждающее ее соответствие обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Минкомсвязи России". Авторы заключения на проект приказа отмечают, что операторы связи постоянно проводят модернизацию и развитие сетей, что влечет необходимость в среднем три раза в год достраивать или реконструировать сети связи. Для этого надо разрабатывать проектную документацию, а с принятием рассматриваемых проектов возникнет необходимость каждый раз проходить государственную экспертизу. "Таким образом, проектом акта затрагивается деятельность операторов связи по развитию и модернизации уже построенных сетей, используемых для предоставления услуг связи", - делают они вывод. Летом 2019 г. началось обсуждение проекта Федерального закона о государственной экспертизе, под который составлен вышеупомянутый проект приказа. Проект ФЗ предполагает внесение изменений в 12 статью ФЗ "О связи" и наделяет федеральные органы исполнительной власти в области связи полномочиями по организации государственной экспертизы проектной документации на строительство и сооружение сетей электросвязи и объектов инфраструктуры связи (см. новость ComNews от 17 июля 2019г.). Представитель пресс-службы Tele2 Дарья Колесникова сказала корреспонденту ComNews, что компания согласна с отрицательным заключением на проект приказа. "В рамках публичных консультаций мы подчеркивали, что регулирование направлено на решение проблем, которые просто не были зафиксированы участниками рынка. Инициатива означает необоснованный возврат к процедуре, от которой регулятор последовательно отказывался на протяжении нескольких лет. Таким образом, введение института экспертизы представляет собой избыточный, нелегитимный и коррупциогенный барьер. Многие наши замечания были услышаны авторами заключения и внесены в текст. В свою очередь, вторая инициатива (проект закона) несет так называемый риск риска – возможность возникновения дополнительного административного барьера", - прокомментировала она. Пресс-секретарь Группы МТС Алексей Меркутов сказал корреспонденту ComNews, что проект приказа устанавливает избыточное регулирование, в нем не прописаны цели и процедуры предлагаемой экспертизы. "Считаем, что существующих механизмов достаточно для обеспечения целостности и безопасности работы сетей электросвязи", - добавил он. Представитель пресс-службы "МегаФона" сказал, что в компании считают заключение Министерства экономического развития обоснованным. "Введение государственной экспертизы проектов сетей электросвязи является избыточным и создает дополнительные барьеры в дальнейшем развитии отрасли связи. Предлагаемые требования могут привести к существенному увеличению времени на строительство сетей и дополнительным затратам на саму экспертизу", - сказал он. Генеральный директор компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко сказал корреспонденту ComNews, что законопроект вводит дополнительный административный барьер. "Государство идет по пути шаг вперед – два шага назад. С одной стороны - хотят ввести регуляторную гильотину, но вводят обязательное проектирование. Проект ППРФ ни юридически, ни экономически не обоснован. Обязательная экспертиза требует государственной аккредитации. Кроме того, уже есть строительная экспертиза особо опасных и технически сложных объектов. Ее экспертизе не отдадут", - прокомментировал он. Ранее Минэкономразвития в заключении по итогам экспертизы приказа Мининформсвязи от 9 сентября 2002 г. № 113 "Об утверждении "Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи" указывало на недостатки регулирования, в том числе в части длительности сроков и стоимости проведения экспертизы проектной документации сетей электросвязи. По итогам указанной экспертизы было предложено исключить требование о проведении экспертизы проектной документации сетей электросвязи из Приказа № 113 в трехмесячный срок. В 2014г. Приказ № 113 был отменен приказом Минкомсвязи от 26 августа 2014 г. № 258 "Об утверждении Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию". В 2017 г. приказ Мининформсвязи России от 22 июля 2003 г. № 96 "Об утверждении Положения о государственной экспертизе предпроектной и проектной документации Министерства Российской Федерации по связи и информатизации" утратил силу в связи с принятием приказа Минкомсвязи России от 9 марта 2017 г. № 101 "Об утверждении Требований к проектированию сетей электросвязи". Ссылка на источник