Почему исчезают отделения почтовой связи?

В июле 2022 года АО "Почта России" опубликовало на корпоративном сайте отчет об итогах деятельности в 2021 году. Не буду делать анализ всего годового отчета – это тема отдельной статьи. Затрону только одну составляющую – сеть почтовой связи АО "Почта России", а конкретнее – судьба отделений почтовой связи. Для начала вспомним нормативные правовые акты, регулирующие эту область деятельности АО "Почта России". В соответствии со статьей 17 федерального закона от 29 июня 2018 г. № 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правительство РФ утвердило Правила территориального распределения отделений почтовой связи АО "Почта России" (постановление от 15 сентября 2020 г. № 1429), а Минцифры России утвердило нормативы размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи АО "Почта России" (приказ от 20 октября 2020 г. № 538) Указанные правила и нормативы предназначены для использования "Почтой России" при планировании сети почтовой связи в целях обеспечения беспрепятственного доступа всех заинтересованных лиц к ее услугам. Учитывая имеющиеся недоработки, противоречия и ущербность указанных правил и нормативов, я уже тогда высказывал опасения, что у АО "Почта России" появляется право, работая по новым нормативам, провести через несколько лет весьма основательную "оптимизацию" сети отделений почтовой связи (ОПС), сократив их количество в два раза и более. Прошел один год с момента принятия нормативов, и после выхода отчета за 2021 год появилась возможность дать оценку последствий новых НПА. Рассмотрим таблицу.\[quote\] Таблица 2020 2021 -/+ ОПС 41 376 37 345 -4 031 ПОПС 477 451 -26 ППС 554 428 -126 УКД 253 254 +1 ОПС- отделение почтовой связи ПОПС – передвижное ОПС ППС – пункт почтовой связи УКД – участок курьерской доставки\[/quote\] Картина, которую мы видим, весьма удручающая. Происходит сокращение сети почтовой связи. Количество ОПС снизилось более чем на 4 тыс., еще на 152 объекта уменьшилось количество передвижных ОПС, предназначенных для замены стационарных ОПС, и ППС, предназначенных для организации там, где создание ОПС нерентабельно. Возник новый тип объектов – участки курьерской доставки, но эти участки образуют сеть по пересылке отправлений экспресс-почты и к оказанию универсальных услуг почтовой связи отношения не имеют. Получается, что опасения, высказанные в декабре 2020 года, в июле 2022 года получили подтверждение. Вынужден напомнить о том, что на парламентских слушаниях 2017 года в Государственной Думе РФ перед первым чтением проекта федерального закона № 171-ФЗ, когда тогдашние руководители Минкомсвязи России (министр Никифоров Н.А.) и ФГУП "Почта России" (генеральный директор Подгузов Н.Р.) клятвенно уверяли депутатов, что после акционирования предприятия никакого сокращения сети почтовой связи не будет. Необходимо также напомнить, как в лихие в 90-е годы руководящий состав Минсвязи России и региональных управлений федеральной почтовой связи бережно относились к имевшейся сети ОПС. Ликвидировались только те ОПС, которые находились в упраздняемых населенных пунктах, и те, которые были безнадежно убыточными, но такое сокращение проводилось только по согласованию с местными органами власти и только при условии передачи их функций в передвижные ОПС. Как одно из достижений почтовиков того времени приводилось то, что в период различного рода кризисов в стране сеть ОПС удалось сохранить, в отличие от того же Сбербанка, который, акционировавшись, сократил сеть отделений в два раза. В этом вопросе есть еще один интересный момент. В соответствии со статьей 17 уже упомянутого 171-ФЗ от 29 июня 2018 г. ликвидация ОПС осуществляется на основании решения совета директоров АО "Почта России" и по согласованию с Минцифры России. Так вот, за 2020-2021 годы я не нашел ни одного решения совета директоров АО "Почта России" по ликвидации ОПС и, соответственно – ни одного согласования Минцифры России. Очень хотелось бы знать, читали ли специально обученные специалисты Минцифры России годовой отчет АО "Почта России" за 2021 год, проводился ли анализ приведенных в этом отчете показателей, давались ли какие-либо оценки достигнутым (или недостигнутым) показателям или контрольным цифрам. Если такая работа проведена – то какие меры приняты, а если нет – то почему она не проводится. Ведь насколько я знаю, в полномочия Минцифры России входит осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи. Надо признать, что специалисты АО "Почта России", готовившие отчет за 2021 год, оставили для себя отдушину в виде сноски к диаграмме "Количество отделений и пунктов почтовой связи" (стр. 21 отчета), в которой указывается – "функционирующих на 10.01.2022". Как бы подразумевалось, что ОПС, ПОПС и ППС могут не функционировать, но их не ликвидировали. Здесь у АО "Почта России" может возникнуть соблазн сослаться поручение президента Российской Федерации от декабря 2021 года о проведении ремонта 25160 ОПС в сельской местности в 2022-2025 гг. Однако, в планах "Почты России" на 2022 год о реализации этого поручения не сказано. А на мой взгляд, разница между нефункционирующим и ликвидированным ОПС отсутствует – если ОПС не работает, то услуги почтовой связи не оказываются. Если ликвидация ОПС будет продолжаться такими темпами, то становится грустно – видимо, АО "Почта России" пошло по пути ПАО "Сбербанк России" и настроено на ликвидацию значительного количества ОПС в целях повышения собственной рентабельности за счет клиентов. Вот тебе и беспрепятственный доступ всех заинтересованных лиц к услугам, оказываемых обществом, бегай теперь в поисках ОПС. Ссылка на источник